Dopo anni di discussioni, in cui quasi tutti i partiti si sono detti d’accordo senza però passare ai fatti, il Governo mette nero su bianco il progetto di far rinascere l’elezione diretta dei presidenti e dei consiglieri provinciali. Lo fa nella riforma del Testo unico degli enti locali, che torna al Consiglio dei ministri dopo un congelamento di oltre tre anni seguito all’esame preliminare dell’agosto 2023. Rispetto a quella versione, il disegno di legge si è parecchio arricchito. Ma arriva all’approvazione nel tratto finale della legislatura: dettaglio non trascurabile per una legge delega, che dopo l’ok definitivo darebbe al Governo 12 mesi per una revisione complessiva degli ordinamenti degli enti locali.
Via dal «limbo»
La mossa, quindi, è prima di tutto un segnale politico. Che supera le molte timidezze sul tema per venire incontro a un pressing sostanzialmente corale dei partiti, i cui amministratori provinciali, che sono prima di tutto sindaci, lamentano da tempo la stasi ingestibile in cui le Province sono state lasciate da quando, ormai dieci anni fa, la riforma che puntava ad abolirle è naufragata nel «no» referendario del 2016. È il «limbo» di cui a inizio ottobre era tornato a parlare il Capo dello Stato Sergio Mattarella all’assemblea nazionale dell’Upi a Imperia, chiedendo a Governo e Parlamento di intervenire per rimettere gli enti di area vasta nelle condizioni di poter assicurare servizi ai propri cittadini. L’arrivo della delega in consiglio dei ministri risponde a questa esigenza: anche se con ogni probabilità sarà la prossima legislatura a dover finire il lavoro.
Ballottaggio e premio di maggioranza
Il piatto forte, destinato a rianimare le discussioni sui «costi della politica», è appunto il ritorno dell’elezione diretta a suffragio universale per i presidenti e i consiglieri delle Province, con il conseguente reingresso in campo degli assessori provinciali. La riforma archivierebbe il voto di secondo livello che oggi chiama alle urne gli amministratori locali dei territori. La delega si preoccupa anche di definire il meccanismo elettorale, basato su liste plurinominali di collegio regolate da garanzie sulla parità di genere. E prevede di evitare il ballottaggio quando un candidato supera la soglia del 40% dei voti, risultato che sarebbe accompagnato da un premio di maggioranza che assegnerebbe alla coalizione vincente il 60% dei seggi in consiglio. In questo modo la riforma ripesca così la soglia già pensata anche per i Comuni sopra i 15mila abitanti dal disegno di legge del centrodestra (le prime firme sono di Lucio Malan di FdI, Maurizio Gasparri di Fi, Massimiliano Romeo della Lega e Micaela Biancofiore di Noi Moderati) che fatica a prendere il volo al Senato. A questo riguardo, la delega chiede di armonizzare anche le regole elettorali dei sindaci.
Il riordino delle funzioni
Nelle ambizioni degli amministratori provinciali, il ritorno dell’elezione diretta deve essere accompagnato da un rafforzamento delle funzioni provinciali, anche per evitare che la discussione torni a incistarsi sulle questioni sterili dei posti e delle relative indennità. La delega se ne occupa, anche se in termini più generali, prevedendo un riordino delle funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane. Il principio chiede che a ogni livello di governo siano attribuite le sole attività «connesse al soddisfacimento dei bisogni primari delle comunità di riferimento», sulla base di criteri di adeguatezza misurati sulle dimensioni di ogni tipologia di ente. In questo ridisegno, precisa il testo, alle Province andranno attribuite «tutte le funzioni a necessario esercizio sovracomunale», a partire da quelle che oggi sono assegnate alla foresta intricata di enti e autorità d’ambito: strutture che negli anni si sono moltiplicate, anche se spesso non hanno nessuna visibilità agli occhi dei cittadini.
Alleanze contro le infiltrazioni mafiose
Nel testo trova spazio poi l’idea, anch’essa cullata da tempo, di una forma di supporto agli enti a rischio di infiltrazioni mafiose alternativa al commissariamento. La previsione è quella di un affiancamento collaborativo per individuare e contrastare l’influenza della criminalità organizzata senza arrivare, quando possibile, alla cancellazione della rappresentanza eletta dai cittadini.
